人大代表伊彤：明確儀器免稅細(xì)則 退稅資金用于研發(fā)

由于多種原因，中國(guó)科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)一直處于落后和追趕狀態(tài)，全國(guó)人大代表、北京科學(xué)學(xué)研究中心副主任伊彤建議，將國(guó)產(chǎn)儀器的政府采購(gòu)政策進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)，對(duì)進(jìn)口儀器免稅政策研究制定明確具體的實(shí)施細(xì)則，同時(shí)對(duì)儀器企業(yè)實(shí)行退稅政策并將返還資金用于技術(shù)研發(fā)。

全國(guó)人大代表、北京科學(xué)學(xué)研究中心副主任伊彤

伊彤介紹，調(diào)查結(jié)果顯示，超過30種科學(xué)儀器的關(guān)鍵部件依賴進(jìn)口，有些儀器的關(guān)鍵材料則100%依賴進(jìn)口。伊彤認(rèn)為，這不僅對(duì)國(guó)內(nèi)儀器產(chǎn)業(yè)的影響十分巨大，也不利于樹立中國(guó)制造新形象。

　　伊彤了解到，很多高校、科研院所、和省部級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室里，幾乎全是進(jìn)口儀器，每年還在不斷地補(bǔ)充更多進(jìn)口儀器到實(shí)驗(yàn)室。很多用戶在面對(duì)國(guó)產(chǎn)儀器的時(shí)候，存在不愿用、不敢用的心理。

　　伊彤認(rèn)為，國(guó)產(chǎn)科學(xué)儀器在某些領(lǐng)域還面臨不公平待遇。她說(shuō)，2016年財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于“十三五”期間支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策的通知》規(guī)定，對(duì)于國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或者性能不能滿足需要的科研儀器等科學(xué)研究、科技開發(fā)和教學(xué)用品，免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。這條政策看上去很有道理，在實(shí)際執(zhí)行層面卻很難落地。

　　對(duì)此，伊彤建議，將國(guó)產(chǎn)儀器的政府采購(gòu)政策進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)，規(guī)定凡涉及數(shù)據(jù)安全的實(shí)驗(yàn)室，如政府監(jiān)管實(shí)驗(yàn)室、*方實(shí)驗(yàn)室、有保密要求的實(shí)驗(yàn)室等，原則上要使用內(nèi)資企業(yè)生產(chǎn)的儀器；對(duì)于政府資金購(gòu)置儀器的情況，如技術(shù)改造、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大工程建設(shè)、縱向科研項(xiàng)目配套等，設(shè)置小國(guó)產(chǎn)儀器采購(gòu)比例（如20%）；采取實(shí)質(zhì)性措施促使*套政策落地，如由統(tǒng)一開展*套儀器設(shè)備的認(rèn)定工作，增強(qiáng)性和準(zhǔn)確性；禁止地方在執(zhí)行政府*套政策時(shí)自設(shè)各種條件和名額限制；在儀器技術(shù)指標(biāo)、售后服務(wù)都滿足要求的前提下對(duì)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)儀器的用戶進(jìn)行補(bǔ)貼等。

　　同時(shí),對(duì)進(jìn)口儀器免稅政策研究制定明確具體的實(shí)施細(xì)則，其中包括建立評(píng)價(jià)專家的征信體系；專家評(píng)價(jià)結(jié)果須經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)的對(duì)比檢測(cè)并出具報(bào)告；制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲條款，如國(guó)內(nèi)已有同類儀器且能滿足使用要求、卻仍高價(jià)采購(gòu)進(jìn)口儀器的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要進(jìn)行追責(zé)并給予相應(yīng)懲罰。此外，對(duì)儀器企業(yè)實(shí)行退稅政策并將返還資金用于技術(shù)研發(fā)，相當(dāng)于由市場(chǎng)倒逼企業(yè)提升研發(fā)投入，這種后補(bǔ)貼方式將更為有效地促進(jìn)國(guó)產(chǎn)儀器快速發(fā)展。

   十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議于3月5日在京召開。全國(guó)人大代表、市人大代表、北京科技戰(zhàn)略決策咨詢中心研究員伊彤就國(guó)產(chǎn)科學(xué)儀器創(chuàng)新、民營(yíng)科技企業(yè)營(yíng)商環(huán)境、文化和科技融合發(fā)展、科研倫理道德、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、人體生物信息隱私保護(hù)、睡眠領(lǐng)域科技攻關(guān)、新生兒籍貫等方面提出相關(guān)建議。

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